着力破除“五个点” 下好村（社区）换届选举“先手棋”

自村（社区）“两委”班子换届工作开展以来，阿里地区深入落实中央、区党委决策部署，下好“先手棋”、打好“主动仗”，实施调研摸底、矛盾化解、整顿后进、离任审计、县级联审“五个先行”，着力破除“五个点”，平稳有序做好村（社区）“两委”班子换届前期准备工作，为换届选举奠定良好基础。

调研摸底先行，聚焦重点。围绕“三个摸清”基本要求，各县抽调县乡领导干部成立专项调研组37个，按照实地考察、查阅资料、个别访谈、听取汇报等相结合的方式，就村（社区）“两委”班子运行情况、干部履职、后备力量、村情民意等情况开展深入调研摸底，分析研判队伍现状，在广泛征求党员群众意见建议的基础上，强化乡镇党委审核把关作用，梳理确定党组织书记人选145人、其他“两委”班子人选708人，查摆问题230个，提出意见建议164条，切实摸清145个村（社区）可能影响换届选举的不利因素，确保底数清、情况明、数据准。

矛盾化解先行，打通堵点。切实把解决好苗头性、倾向性问题作为换届工作的出发点和落脚点，坚持把矛盾化解在基层，把问题消灭在萌芽状态，整合县乡两级纪检、信访、司法等相关部门力量，及时排查换届前村（社区）可能出现的突发情况，通过采取分类指导、个案处理的办法，认真排查暴力威胁、宗族、宗教或村霸势力干扰换届工作等风险点，综合预判换届中可能出现的矛盾问题，并制定应急换届期间维稳处置预案190个，明确组织机构、预案范围、处置办法、处置原则、工作要求等。截至目前，全地区进行突发事件演练172次，进一步增强应急处突能力，确保人员拉得出、用得上、打得赢。

整顿后进先行，清除痛点。按照先整顿、后换届的要求，坚持把整顿软弱涣散村（社区）党组织和整治“村霸”工作作为换届选举的前置程序，扎实开展整顿提升工作，着力解决突出问题，切实防止“带病换届”。各级党组织严格落实提级督导制、达标销号制，整合力量成立工作组，及时进驻矛盾问题集中、群众反映突出、班子软弱涣散的重点村、难点村，坚持因村施治、分类指导、对症下药，落实“四个一”举措，明确责任单位、责任人和整改时限，建立问题清单、责任清单和整改清单。截至目前，已督促15个软弱涣散村级党组织整顿到位，党员满意度达95%以上，群众满意度达89%，为换届选举工作打牢坚实基础。

离任审计先行，解决难点。牢牢把握“三必审”要求，坚持先审计后换届，7县成立由组织、民政、财政、审计等相关部门业务骨干组建村（社区）干部离任（任期）经济责任审计工作小组，坚持财务收支、债权债务、上级拨付资金、惠民资金管理使用情况必审，村集体生产经营和建设项目及公益事业建设、村集体资金管理使用以及集体资产、资源的承包、租赁、担保必审，主要领导遵守廉洁自律情况及党员群众反映强烈的财务问题必审，集中清理村（社区）财务，形成审计报告7个，并采取召开党员大会、村民大会等形式，全面详实的公布财务收支和账目情况，接受党员群众监督，为换届选举创造稳定的社会环境。

县级联审先行，突破盲点。坚持“初审”与“考察”结合并重，在源头上把好“人选关”。各县委组织部严格执行《西藏自治区村级党组织书记县级联审实施办法》《阿里地区村（社区）“两委”班子成员人选联审实施办法》相关规定，会同纪检监察、统战、政法、国安、法院、公安、民政和乡镇党委，对全地区145个村（社区）851名“两委”班子成员进行了资格联审，调整不合格、不作为村干部3名，切实将政治立场不稳、理想信念不定、涉嫌违法违纪、涉黑涉恶的人选拒之门外，确保人选思想政治素质好、热心为民服务、带富致富能力强、道德品行端正。截至目前，考察组对联审合格的村干部进行了考察，形成考察材料40余份。