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  • 索引号:dqxs/2025-00000
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  • 发文机构:阿里地区行政公署
  • 名 称:阿里地区行署办公室关于印发《阿里地区 城市建设和管理五年行动方案 (2024—2028年)》的通知
  • 公文种类 :其他
  • 发布日期:2024-06-15
阿里地区行署办公室关于印发《阿里地区 城市建设和管理五年行动方案 (2024—2028年)》的通知
文章来源: 发布日期:2024-06-15 浏览:


阿里地区行署办公室关于印发《阿里地区

城市建设和管理五年行动方案

2024—2028年)》的通知


各县人民政府,行署各局、委、办、处:

《阿里地区城市建设和管理五年行动方案(2024—2028年)》已经2024年行署第4次专员办公会议研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。


阿里地区行署办公室

                            2024530日 


 

阿里地区城市建设和管理五年行动方案

(2024—2028年)


为全面提升城市建设和管理水平,实现城市品质、颜值双提升,增强城市影响力、美誉度,打造高水平城市形象,结合阿里实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央城市工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念,坚持把精细化管理贯穿于城市建设和管理各领域全过程,推进城市管理法治化、标准化、智能化、专业化、社会化,全面提升城市品质、人文品质、生活品质,让环境更有品位、供给更有保障、服务更有温度、运行更加有序、城市更有韧性,为把阿里建设成为雪域高原“西部明珠”提供有力支撑。

二、基本原则

(一)坚持高位推进。成立阿里地区城市建设和管理五年行动工作联席会议,为全地区城市建设管理五年行动目标、任务顺利完成提供组织保障。

(二)坚持建管并重。以建促管、以管促建,着力解决重建设轻管理、重眼前轻长远等问题,高质量建设,高效能管理,推进城市建设和管理协调发展,形成“建管并举”、相互衔接的城市管理体系。

(三)坚持齐抓共管。按照“地区统筹规划、各县执行落实、部门联动配合、社会广泛参与”原则,构建横向到边、纵向到底的城市建设管理格局。结合网格化管理的赋能升级,全面激发社会活力和参与度,实现城市共建共管共治共享。

(四)坚持以人为本。落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念,以人民群众满意为标准,集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题和瓶颈短板,着力提升城市功能和居民生活品质,切实增强群众的认同感、获得感、幸福感和安全感。

三、主要目标

按照《城市市容市貌干净整洁有序安全标准(试行)》(建督〔2020〕104号)和全国文明城市创建测评体系等标准规范,全面落实全区城市管理考核要求,强化行业设计指导,压实属地责任,以绣花功夫、工匠精神推进城市建设和管理,实现“一年打基础、二年补短板、三年提品质、四年上台阶、五年创一流”。到2028年,城市环境明显改善、城市建设和管理能力水平明显提升,群众参与城市建设和管理的意识明显增强,基本形成“人民城市为人民、人民城市人民管”良好氛围,将阿里地区城市建设成为人民满意的“绿色、宜居、韧性、智慧、人文”城市。

四、主要任务

(一)加强市容环境整治,打造整洁有序的城市环境。

1.持续加强城市保洁。推进主次干道、绿化带、窗口地带、交通护栏、城市家具、公交站点、旅游景点等重点部位的清洗保洁力度,改善农贸市场、商超聚集区、人员密集场所、建筑工地等薄弱区域环境卫生,提升城市整体洁净度。加大新能源保洁车辆和小型作业机具的投入使用,探索推行“智慧环卫”,有序扩大高标准保洁区域覆盖范围。到2028年,狮泉河镇中心城区道路机械化清扫率达到90%以上,其他县中心城区达到85%以上。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、商务局、市场监管局)

2.加强建(构)筑物立面管控。坚持做“减法”,推进街景要素规范整治,加强城市建筑外立面管理,推进道路设施美化、架空管线容貌规整,实施户外广告招牌规范提质,实现空间环境秩序协调美观。加大沿街建(构)筑物立面、城市家具、道路设施、广告牌匾、沿街绿化等功能载体管养力度,定期清洗、粉刷、修补沿街建(构)筑物外立面。清理影响市容市貌的亭、棚和破旧城市家具,清除空中“蜘蛛网”,分步推进架空线缆入地。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、自然资源局、通信发展办、经济和信息化局、广播电视局,电信阿里分公司、移动阿里分公司、联通阿里分公司、国网阿里供电公司)

3.深化流动摊贩管理工作。按照“疏堵结合、因地制宜、方便群众”的原则,合理设置流动商贩临时摆卖疏导区,对食品摊贩实施备案管理,明确摆摊时间、摆放范围等,加大“地摊”食品安全监管力度。深化道路秩序整治,按照“教育为主、处罚为辅”原则,对占道经营、乱摆乱卖的流动摊贩(夜间经济)进行文明劝导,引导其入市经营。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区商务局、市场监管局、住房城乡建设局、公安处)

4.强化施工工地管理。充分利用智慧化工地监控系统,落实工地施工“六个百分百”要求,加强文明工地、安全工地建设,推行多维度文明施工管控措施,确保文明施工措施落实到位。强化建筑垃圾运输、规范处置等监管措施。完善城市道路开挖管理机制,强化巡查力度,着力完善事前、事中、事后全环节监管,切实减少“马路拉链”现象。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、应急管理局)

5.加强城区河道及景观水体管理。强化建成区河道及景观水体水质和水环境排查检查,按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的技术路线,预防和治理黑臭水体,做到早防范、早发现、早处置。强化河(湖)长制等水体长效监管机制,抓好源头管控和部门联动长效管控,加强水体流动置换、生态修复、河道清淤,推进雨污分流改造,实现“长治久清”。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区水利局、住房城乡建设局、生态环境局)

6.提升城市亮化水平。加大城市照明基础设施改造提升和养护力度,加快推进智慧照明和绿色照明建设,确保城市建成区主干道亮灯率达到95%以上,次干道、支路亮灯率达到90%以上,道路照明设施完好率达到95%以上。规范街面楼体亮化,突出经济实用、节能环保、简约含蓄,杜绝过度亮化、僵化模仿、刻意张扬。严格管理户外广告屏,避免光污染。推动夜景照明回归基本属性。按规定开展重要节日及重大活动期间灯光氛围营造工作,营造“舒适、愉悦、喜庆、欢乐”的气氛。到2028年底,基本形成简约适用的城市景观亮化格局,城市景观照明设施完好率达到90%以上。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区财政局、住房城乡建设局,国网阿里供电公司)

7.加强城市公共设施更新维护。加大沿街建(构)筑物立面、道路设施、无障碍设施、沿街绿化等功能载体养护力度,针对路面破损、塌陷、积水,无障碍设施缺损、阻断,园林绿化缺株断带、土地裸露,标识牌和阻车桩破损、倒歪等各类问题,及时更新维护和提升整治,推动城市家具减量、规范、提质,打造安全舒适、空间协调、视觉清朗、规范有序的城市环境。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、公安处、交通运输局、经济和信息化局、林草局、广播电视局、通信发展办)

(二)推进交通综合整治,解决交通拥堵和停车难问题。

8.规范交通秩序。科学优化地区小学、陕西实验小学、百益超市等区域的道路交通环境,根据交通流量变化规律和道路条件综合优化治理,缓解重要点段、时段的交通拥堵。加强车路协同改造,规范化设置标志、标线、信号灯等道路基础设施,满足交通安全通行和城市整体景观需求。积极争取阿里地区城南交通信号灯及城区智慧交通升级等项目资金,推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化,规范设置各类道路指示标识、交叉路口预告标志、路牌等。积极争取狮泉河新建桥梁项目、改则县市政道路建设项目、日土县环城北路—东路市政道路建设项目、日土县唐山路改建工程项目、日土县复兴路建设项目、札达县县城市政道路改造提升项目、革吉县市政道路建设项目、措勤县城市政人行道功能提升工程等项目资金,优化城市路网结构,力争完成“断头路”“支小路”更新改造,提高城市路网通达性,加大居住稠密交通拥堵街区的“微循环”改造。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区公安处、交通运输局、住房城乡建设局、发展改革委,国网阿里供电公司)

9.强化停车供给和管理。利用国土资源空间,加大停车场规划和建设力度,在不影响通行且符合条件的道路划定临时停车位,鼓励行政事业单位、居民小区等根据实际情况对外开放停车位,通过增加车位供给,新建改建停车场,缓解停车难问题。完善公共交通体系,引导群众绿色出行,缓解车辆停放供需紧张。启动智能停车场建设,搭建智慧停车信息管理平台,实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成,推动停车资源共享和供需快速匹配。深化城管、交警联合执法,加大违法停车突出点段的不间断巡查执法,有效遏制违法停车等违法行为的发生。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区公安处、住房城乡建设局、自然资源局、交通运输局、发展改革委、财政局、商务局)

(三)补齐基础设施短板,提升城市功能品质。

10.加快公园城市建设。坚持微改造、精提升,综合利用城市道路边角、建筑交接地带等区域,通过见缝插绿、留白增绿、拆迁建绿、拆围透绿、艺术改造等方式,因地制宜建设街心花园、口袋公园,逐步建立布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系,满足城市居民绿色生活需求。积极争取措勤县人民公园建设项目、狮泉河下游人行步道及配套基础设施工程等项目资金,探索建立连续安全、便捷可达、舒适健康、全龄友好的慢行系统。到2028年,力争新建改造狮泉河镇城市绿道不少于3公里,其他县不少于1公里。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区自然资源局、发展改革委、财政局、林草局)

11.推进城镇充电基础设施建设。加快推进居住区、公共区域充电基础设施建设,新建居民小区配套机动车停车位100%。积极推动充电基础设施建设或预留建设安装条件。改造城镇老旧小区时,根据实际情况增加停车位、建设充电基础设施,有效满足城市居民出行需求。到2028年底,力争县城及以上城区的居民小区公共充电设施覆盖率达到80%以上。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区发展改革委、自然资源局、住房城乡建设局、财政局,国网阿里供电公司)

12.健全垃圾分类体系。制定《阿里地区生活垃圾分类联席会议制度》,健全完善相关配套政策措施,加强定期评估考核,压实地直部门行业监管责任和各县属地责任。按照“减量化、资源化、无害化”原则,统筹推进各类垃圾收集、转运、处理设施建设,加快垃圾分类转运站改造建设,配齐分类收运车辆,补齐餐厨垃圾、建筑垃圾设施短板。加强生活垃圾分类投放、收集、运输、处理全程监管,规范各类垃圾收运主体和收运模式,规范收运车辆颜色标识。积极争取日土县厨余垃圾回收处理项目、噶尔县建筑垃圾无害化处理设施建设项目、改则县县城垃圾无害化处理厂建设项目、改则县县城建筑垃圾处理厂、措勤县建筑垃圾填埋场工程及生活垃圾焚烧厂建设工程等项目资金。到2028年底,居民小区垃圾分类设施覆盖率达到80%以上,县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率达到99.9%以上。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、发展改革委、财政局、生态环境局、商务局、交通运输局)

13.加快老旧管网更新改造。区分轻重缓急,聚焦超期运行、材质落后、漏损严重和存在安全隐患的管道,积极与上级部门沟通协调,争取老旧管网更新改造项目,分期分步实施更新改造,逐步解决管网受损失修、跑冒滴漏、爆管裂管等问题,提高基础设施承载能力。积极争取噶尔县县城城南排水管网提升改造、日土县县城污水处理及收集管网改造项目、革吉县老旧管网改造建设项目、狮泉河镇供暖管网改扩建项目、狮泉河镇供水管网更新改造、日土县供暖管网升级改造项目、日土县管廊延伸建设项目、改则县县城市政雨水管网建设项目、日土县污水处理厂提升扩容项目、札达县污水处理厂二期、改则县污水处理厂二期改造工程、日土县驻地部队污水处理设施建设工程等项目资金,力争2028年前完成城市市政管网老化更新改造和给排水能力提升任务,力争县城及以上城区污水处理率达到95%以上,供水管网漏损率控制在9%以内。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区发展改革委、财政局、住房城乡建设局)

14.加强城乡历史文化保护传承工作。注重延续历史文化脉络,进一步做好现有历史文化名镇、名村和中国传统村落保护开发工作,持续开展历史建筑普查和确定工作,保护非物质文化遗产及其依存的人文生态,保障非物质文化遗产发挥其社会功能和当代价值。力争2025年年底前完成《阿里地区建筑设计导则》编制工作,为我地区城乡历史文化保护传承工作提供设计、建设指南。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、自然资源局、文化局、旅游发展局)

(四)推动多元共治,创建共建共治共享治理格局。

15.推动城市管理数字化转型。按照“物理分散、逻辑集中、资源共享”的原则,以招商引资、援藏支持等方式探索开展数字化城管平台建设试点工作,积极沟通援藏省市,利用援藏省市现有管理平台,逐步建立各县数字化城管平台,不断提高城市管理服务水平,推动实现城市治理体系和治理能力现代化。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区发展改革委、财政局、住房城乡建设局、经济和信息化局、自然资源局)

16.持续深化网格化管理体系。积极争取资金,加快推进城市管理服务平台建设,结合大数据分析和运用,研判热点难点和趋势规律,高标准配置网格内的资源力量,打造一支7×24小时响应的城市运行管理和应急处置队伍,实现管理要求、技术运用和处置流程的紧耦合,逐步形成动态感知敏锐、任务生成智能、指令派发扁平、承接处置高效、评估考核科学的管理闭环。推动城市管理执法高质量融入基层网格化治理,下移执法力量,构建“网格预警、街乡吹哨、队伍报到”的工作新格局。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地委政法委,地区公安处、住房城乡建设局)

17.完善协同共治机制。畅通公众参与城市治理的渠道,围绕城市治理突出问题和重大事项,开展社会公众共商共议活动,健全城市管理公众评价机制,完善公众意见采纳情况反馈机制,不断凝聚社会共识。推广城市问题反馈数字化、便捷化渠道,打造全民参与城市管理的应用场景,实现更高质量的数据互通和资源共享。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局、经济和信息化局)

18.推动物业服务高质量发展。推动物业服务规模化、竞争化、品牌化经营。加强物业行业监管,建立完善的守信激励和失信惩戒机制,强化物业服务企业评价结果在物业管理招投标和项目评优等方面的应用,促进形成履约守信、优胜劣汰的竞争机制。积极发挥物业行业协会作用,淘汰一批服务信誉低的物业服务企业,培育一批服务质量优、管理水平强的物业服务企业,树立一批群众满意的星级达标物业服务企业。到2028年底,力争居民小区物业覆盖率达到80%以上,居民对物业服务满意率达到90%以上。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区住房城乡建设局)

(五)坚守安全底线,加快推进韧性城市建设。

19.建立健全韧性制度体系。坚持“党委领导、政府主导,部门联动、条块结合,专业处置、社会参与”原则,健全城市隐患排查治理体系,规范完善隐患排查治理工作机制,明确主体责任、监管责任,借助科技手段,加强重大危险源、重大风险隐患动态监管和在线监控。坚持系统观念、实战牵引、科技赋能,强化各级应急管理指挥机构的职能作用,健全工作机制,提升保障能力,形成地县上下贯通、协调联动的应急指挥体系。完善应急预案体系,研究制定应对极端天气和灾情专项应急预案,因地制宜简化基层应急预案,强化预案的定期评估、应急演练和动态更新机制,及时固化应急处置经验,提高应急预案的针对性和实战性。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区安委会各成员单位)

20.强化小区综合管理。健全房屋安全监管网络,建立隐患排查和部门联动工作机制,及时查处危害房屋安全等违法行为。完善电动自行车充电设施管理,治理“飞线”充电现象,落实住宅电梯安全评估和使用监管长效机制,提升小区居住环境。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区公安处、自然资源局、经济和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局、通信发展办)

21.强化窨井安全整治。树立“小井盖、大民生”理念,全面开展窨井盖普查工作,扎实推进窨井盖安全隐患排查整治,解决窨井盖缺损、响动、凹凸不平、防坠网缺失等问题。对城区主要位置、易积水区域的窨井安装和更换防坠网,消除安全隐患,确保人民“脚下安全”。(牵头单位:各县人民政府;配合单位:地区通信发展办、住房城乡建设局、经济和信息化局,电信阿里分公司、移动阿里分公司、联通阿里分公司、国网阿里供电公司)

(六)坚持制度引领,健全城市精细化管理标准体系。

22.完善城市精细化管理标准。树立标准化城市建设和管理体系,精心制定园林绿化、城市道路、市政设施、环境卫生、广告招牌标识、城市运行安全等方面的管理标准,分解量化任务,明确责任,强化监督,实现内容具体、标准统一、管理精细,为城市管理提供标尺和依据。(牵头单位:地区住房城乡建设局、生态环境局、林草局、交通运输局、广播电视局;配合单位:各县人民政府)

23.推进城市管理法治化建设。持续围绕“执法行为规范化、执法手段科技化、执法保障制度化、监督考评系统化、队伍能力建设长效化”等内容,开展执法队伍标准化、规范化建设。完善基层执法协作联动、信息共享机制,建立行政执法与刑事司法衔接制度,促进城市治理法治化。严格执行执法人员持证上岗和资格管理等制度,加强协管队伍管理,规范言行、着装,打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。(牵头单位:地区住房城乡建设局、公安处、检察阿里分院、中级人民法院、司法处;配合单位:各县人民政府)

24.开展常态化城市体检评估。围绕城市生命体征,优化体检指标,形成科学合理精准、定量定性结合的科学评估体系,落实“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。通过城市体检,全面掌握城市生命体征,为防治城市病提供客观指引,全面推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变。针对有关指标的体检深度和精度要求,组织开展既有建筑、完整社区、活力街区、公共服务、基础设施、历史文化等方面专项体检,确保城市体检既符合国家标准又具有地方特点,为地委、行署科学决策提供第一手资料和可靠依据。(牵头单位:地区住房城乡建设局、发展改革委、自然资源局、财政局、生态环境局、商务局、教育局、卫生健康委、旅游发展局、文化局、林草局;配合单位:各县人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。发挥地区城市建设管理五年行动工作联席会议及其办公室的统筹协调职能,及时研究解决工作推进过程中出现的难点、热点问题。每年召开一次全地区城市建设和管理工作现场会,以会促建、以会促管。各县人民政府要全面负责辖区城市建设和管理工作,制定本县行动方案,建立健全由主要领导担任组长的议事协调机制,加强统筹推进,确保完成任务。

(二)强化资金保障。对城市建设和管理各项重点任务,及时立项、审批、列入计划、划拨资金,确保各项工程建设顺利实施。地、县两级财政建立稳定的城市管理经费增长机制,合理调整城市维护有关定额标准。

(三)严格督导考核。地区城市建设和管理五年行动工作联席会议办公室进一步完善督导检查机制,定期对各县、地直相关部门的落实五年行动计划情况进行评估考核,及时通报考核结果。加强对重点工作推进情况的督促检查,聚焦重点任务,跟踪督办推进,限时解决,坚决杜绝表态多、调门高、行动少、落实差、不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题。

(四)加大宣传引导。综合运用报纸、广播、电视、网络等多种载体,多角度、多形式地开展宣传教育,提高居民群众参与城市建设和管理的意识和能力。加强社会动员,增强企事业单位、社会组织、市场主体参与城市建设和管理的积极性、主动性,发挥新闻媒体、人大代表、政协委员等的监督作用,大力开展公共文明志愿服务活动,健全群众举报制度,不断深化政府主导、市场运作、社会协同、市民参与的大城市管理格局。


附件:阿里地区城市建设和管理五年行动工作联席会议


 

附件

阿里地区城市建设和管理五年行动

工作联席会议


为切实加强阿里地区城市建设和管理五年行动组织保障,全面提升城市建设和管理水平,实现城市品质、颜值双提升,增强城市影响力、美誉度,打造高水平城市形象,确保城市建设和管理工作高质量、高效率推进,特成立阿里地区城市建设和管理五年行动工作联席会议,具体组成人员如下:

      人:旦巴旺久  地委副书记、行署专员

常务副召集人:卫      地委副书记

      地委委员、行署副专员

      行署副专员

     召 集 人:张 海 春  噶尔县人民政府县长

      普兰县人民政府县长

达娃平措  札达县人民政府县长

达瓦次仁  日土县人民政府县长

      革吉县人民政府县长

      改则县人民政府县长

刘 勇 刚  措勤县人民政府县长

洛桑冬月  地区住房和城乡建设局局长

        员:巴桑罗布  行署副秘书长

陈 光 永  地委组织部副部长、编办主任

罗布旺拉  地委宣传部常务副部长,地区融

          媒体中心党组书记、主任

多 布 拉  地委统战部常务副部长

李 自 强  地委政法委常务副书记

魏 晓 成  地委网信办主任

龚 常 平  地区发展改革委员会主任

张 文 霞  地区教育局局长

巴桑扎西  地区经济和信息化局局长

龙 小 文  地区民宗局局长

平措次仁  地区民政局局长

张 光 华  地区司法处党组书记

谢 天 芳  地区财政局局长

钟 茂 波  地区自然资源局局长

李 小 兵  地区生态环境局局长

赵 亚 欧  地区交通运输局局长

张 树 强  地区水利局局长

白玛旺扎  地区农业农村局局长

土旦格勒  地区商务局局长

次仁加拉  地区文化局党组书记

益西平措  地区卫生健康委党组书记

高 彦 武  地区旅游发展局局长

南 木 色  地区应急管理局局长

其美欧珠  行署国资委主任

      地区市场监督管理局局长

晋美旺久  地区广播电视局局长

张 明 林  地区乡村振兴局局长

顾 启 华  地区林业和草原局局长

      地区税务局党委书记、局长

琼玛次仁  地区气象局党组书记

巴桑次仁  地区邮政管理局党组书记

宋 建 均  地区消防救援支队政委

刘 光 辉  国网西藏阿里供电公司总经理

      中国铁塔阿里分公司总经理

普布次仁  中国电信阿里分公司总经理

陈 江 华  中国移动阿里分公司总经理

李 金 坤  中国联通阿里分公司总经理

强巴格桑  地区通信发展办专职负责人

王 一 杰  城投热电联产集中供热公司副总经理

余 海 彬  纵横环卫有限公司总经理

阿里地区城市建设和管理五年行动工作联席会议下设办公室,办公室设在地区住房和城乡建设局,尼玛同志兼任办公室主任,洛桑冬月同志兼任办公室副主任,负责办公室日常工作。

联席会议及其办公室组成人员如有变动,由接任工作的同志自行接替,并及时报联席会议办公室备案,不再另行发文。五年行动任务结束,联席会议自行解除。