西藏自治区人民政府

关于《阿里地区国土空间

总体规划(2021—2035年)》的批复

阿里地区行政公署、自然资源厅:

你们关于报请批准《阿里地区国土空间总体规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下:

一、原则同意《阿里地区国土空间总体规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是阿里地区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,落实自治区重大战略部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕,着力建设国家安全西部战略要地、青藏高原生态安全屏障核心保护区、国家重要的铜锂资源储备基地、藏西面向南亚开放的重要门户、象雄文化核心保护与展示地。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年,阿里地区耕地保有量不低于6.45万亩,其中永久基本农田保护面积不低于4.10万亩;生态保护红线面积不低于190511.10平方千米;城镇开发边界规模控制在29.00平方千米以内。落实蓝线、绿线、黄线、紫线以及防灾减灾等各类控制线,全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基数,落实主体功能区战略,统筹农业、生态、城镇三大空间,构建“三屏三带两区、一主三副多点”的国土空间开发保护总体格局。加强农牧业交错发展,发展特色种植业和循环农牧业。筑牢藏西北羌塘高原生态屏障、冈底斯山脉生态屏障、喜马拉雅山脉生态屏障,打造两个世界级旅游景区:冈仁波齐-玛旁雍错、土林-古格。强化中心城区引领带动作用,加快普兰镇(普兰县)、改则镇(改则县)、托林镇(札达县)镇域副中心建设,推进产城融合。促进土地节约集约利用,加大城乡存量用地挖潜力度,合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局,全面提升国土空间开发保护利用水平。

四、提升国土空间品质。优化中心城区功能结构和布局,统筹推进北控南进、东优西跨的城市发展格局,依托狮泉河自然景观,形成东西两条串接的蓝绿廊道布局模式。构建覆盖城乡、功能完善的公共服务资源配置体系,有效保障教育、医疗、文化、体育、养老等设施用地供给,加快社区生活圈建设。推进城市更新,持续改善城市人居环境,优化镇村布局,推进宜居宜业和美乡村建设。

五、加强历史文化和风貌特色保护。统筹协调好历史文化保护与城市发展,构建合理的历史文化保护体系,严格落实历史文化保护管控要求,重点保护古格王国遗址、托林寺(托林贡巴)、科迦寺(科加贡巴)、皮央和东嘎遗址、故如甲木墓地,各级文物保护单位及其周围环境。顺应自然山水格局,塑造富有象雄文化特色和人文魅力的城乡风貌。

六、构建高效安全的基础设施体系。优化综合立体交通网络布局,推进区域重大基础设施建设,构建内联外畅的现代交通体系。统筹提升水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施保障能力和服务水平,确保城市生命线稳定运行。健全公共安全和综合防灾体系,增强抵御灾害事故和处置突发事件能力,提高城市韧性。

七、坚决维护规划严肃性和权威性。严格执行《规划》,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。依托国土空间规划“一张图”系统加强实施监督,按照定期体检和五年一评估的要求,健全国土空间规划实施监测评估预警机制。建立健全规划监督、执法、问责联动机制,实施国土空间规划全生命周期管理。

八、做好规划实施保障。阿里地区行政公署要加强组织领导,做好《规划》印发和公开,接受社会监督。坚持一张蓝图干到底,切实提升规划、建设、治理水平。科学编制详细规划、相关专项规划,确保《规划》确定的各项目标任务落地落实。健全国土空间规划委员会制度,发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。自然资源厅要会同有关部门根据职责分工,密切协调配合,加强对《规划》实施的指导、监督和检查。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署,不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2024年6月4日