阿里地区行署办公室关于印发《阿里地区

2024年优化营商环境工作要点》的通知

各县人民政府，行署各局、委、办、处：

《阿里地区2024年优化营商环境工作要点》已经行署同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                      阿里地区行署办公室 

                    2024年6月21日 

阿里地区2024年优化营商环境工作要点

为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实《自治区人民政府办公厅关于印发〈2024年优化营商环境工作要点〉的通知》（藏政办发〔2024〕17号）要求，贯彻落实地委2024年经济工作会议部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，落实地委“12114”工作思路，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助推高原经济高质量发展，特制定本工作要点。

一、优化政务环境，提升服务水平

1.聚焦企业和群众需求，认真贯彻落实“高效办成一件事”重点事项，推动政务服务持续提质增效。持续开展对标行动，横向实现“四最”、纵向做到更好。在地区、各县政务服务大厅设置“一窗通办”窗口，完善综合窗口与后台审批部门间的分办、转办、协办机制，统一窗口服务标准，强化服务能力培训，落实“好差评”工作机制。进一步做好“应进必进”工作，协调736项审批事项及30家单位及时进驻政务服务大厅，全面提升事项及部门进入驻率。深入推进线下办事“只进一门”工作机制，建立政务服务中心进驻事项负面清单制度，除场地限制或涉及国家秘密等情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，推进线上服务“一网通办”，全力实现政务服务事项网上可办率100%（法律法规另有规定除外）。〔地区行政审批和便民服务局牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

2.进一步完善招商引资重点项目服务保障机制，建立地区5亿元以上签约未开工重大招商引资项目包保机制，确保引进项目尽快落地投产。加强招商引资考核，适时开展督导调研，有序推进项目建设，力争完成年度目标任务。〔地区投资促进局牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

3.建立健全地区数据共享协调机制。强化政府部门数据管理，完善数据共享和业务协同机制，按照“按需汇聚、应享尽享”原则，依托自治区政务信息数据共享交换平台，加快推进政务信息系统整合共享工作，消除数据孤岛，深化数据流通，确保各相关单位政务数据12月底前完成对接，并依法依规共享使用政务数据。〔地区经济和信息化局、行政审批和便民服务局牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

4.进一步梳理中央、自治区补贴扶持、税收减免等普惠性政策，推动我地区符合条件的企业“免申即享”“达标即享”。全面梳理规范阿里地区招商引资优惠政策和涉税政策。〔地区投资促进局、财政局、税务局按职责分工负责〕

5.待西藏自治区（2024年版）行政许可清单调整、发布后，对照自治区行政许可清单，逐步完成行政许可事项实施规范编制工作。〔地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

6.充分依托西藏自治区政府采购网，实现与公共资源交易系统的互联互通，集中汇聚政府采购信息公告，为经营主体提供政府采购信息“一站式”查询服务。〔地区财政局牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

7.加强与自治区相关部门的衔接沟通，完善“多规合一”的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强国土空间规划与用途管制、土地供应等关联业务数据的融通治理。〔地区自然资源局负责〕深入推进税收征缴和不动产登记信息共享，强化不动产登记和办税业务协同。〔地区自然资源局牵头，地区税务局等相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

8.推广应用全国统一规范的电子税务局和电子税务局移动应用程序（APP），提升纳税缴费办理体验。扩大全面数字化的电子发票试点范围，加强电子发票、电子完税证明在不动产登记办税服务中的应用推广。〔地区税务局、自然资源局按职责分工负责〕

9.因地制宜延续、优化、完善特色优势产业发展支持政策。稳慎评估政策效应，强化政策协调和工作协同，增强宏观政策取向一致性，出台重大涉企政策要充分听取企业意见。〔地区发展改革委、经济和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、投资促进局等地区相关部门按职责分工负责〕

10.严格执行公平竞争审查、合法性审核等制度。〔地区市场监管局、司法处按职责分工负责〕组织清理涉及不平等对待企业的行政法规、规章、规范性文件等，破除影响公平竞争的制度障碍。〔地区司法处、发展改革委按职责分工负责〕

11.支持中小企业创业创新，帮助符合条件的企业积极申报西藏自治区中小企业发展专项资金，促进中小企业健康发展。〔地区工商联、经济和信息化局、发展改革委、财政局、投资促进局等地区相关部门按职责分工负责〕

12.按照自治区统一安排部署，将每月20日（节假日顺延）作为行署、各县人民政府“企业接待日”。〔行署、各县人民政府负责〕开展民营企业服务月就业服务专项活动，加强重点企业用工服务保障。加快推进阿里地区公共就业服务中心建设。逐步完善公共就业服务平台，推进社保补贴等“直补快办”。〔地区人力资源社会保障局负责〕建立中小企业服务机构库，开展中小企业服务月活动、年度中小企业服务专项行动、专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动。〔地区经济和信息化局牵头，人行阿里分行按职责分工负责〕

13.加快启动民营经济发展政策汇编工作，加大网上推送和免费发放力度。〔地区投资促进局负责〕按照“谁制定、谁解读”原则，加强各项惠企政策措施宣传，及时通过阿里融媒体、本单位门户网、天上阿里微信公众号、短视频平台等多渠道做好宣传解读，不断扩大优惠政策的知晓率、惠及率和应用度。〔地委宣传部、地区投资促进局牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

14.对各项惠企政策落实情况及惠企补贴申请便利度、兑现情况进行督查。〔地区行署办公室督查室负责〕

二、优化市场环境，减轻主体负担

15.提高全程网办工作效率，将注册登记、公章刻制、发票申领和控税设备、就业及员工参保登记、医保登记、银行开户以及企业税务、公积金、社保纳入全流程管理，实现企业开办“一网通办”。〔地区市场监管局牵头，税务局、公安处、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、医疗保障局按职责分工负责〕

16.积极扩大电子证照应用领域，实现公共资源交易互通互认。〔地区行政审批和便民服务局、市场监管局按职责分工负责〕

17.认真贯彻落实《中华人民共和国公司法》，持续优化企业开办流程，进一步压缩企业开办完成时限，在材料齐全，符合法定形式下，办理时限压缩至1个工作日以内。〔地区市场监管局负责〕鼓励设置专项资金开办企业刻制首套公章。〔各县人民政府、地区各部门负责〕

18.完善注册资本认缴登记制。建立企业名称预防性保护机制。优化企业注销流程，建立健全公司强制退出机制，对吊销营业执照、责令关闭或被撤销的公司，在不影响民事法律权益基础上，登记机关依法实施强制注销。〔地区市场监管局、中级人民法院、行署国资委按职责分工负责〕

19.建立上级法院下沉跟办重点破产案件制度，提升破产案件受理时效。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。深化破产领域数字化改革，完善查封财产处置机制，推行网络拍卖机制，提高财产清算效率。〔地区中级人民法院、司法处、公安处等相关部门按职责分工负责〕

20.严格落实结构性减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持。〔地区税务局、财政局按职责分工负责〕全面公示涉企收费清单，持续开展涉企收费常态化治理，取消不合理收费，查处涉企违规收费案件。〔地区市场监管局、司法处、财政局、发展改革委、税务局等地区相关部门按职责分工负责〕严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。〔地区司法处牵头，地区具有行政执法权力的部门按职责分工负责〕

21.加强知识产权纠纷调解和维权援助能力建设，推动知识产权纠纷调解、维权援助等专（兼）职人员储备和配置工作，多形式开展知识产权保护培训。〔地区中级人民法院、市场监管局、司法处、文化和旅游局按职责分工负责〕加强区域品牌使用管理，支持特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的特色产品等知识产权保护目录清单，引导和鼓励企业规范使用地理标志专用标志。〔地区市场监管局牵头，发展改革委、商务局、科技局按职责分工负责〕组织开展2024侵权假冒伪劣商品统一销毁行动。〔地区市场监管局负责〕

22.全面落实外资准入负面清单。建立重大外资项目工作专班，统筹协调解决项目涉及地区层面的用地、环评、能耗等问题，推动标志性重大外资项目落地实施。适时组织国际产业投资合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。发挥外贸外资协调服务机制作用，依托外资企业圆桌会制度和外资企业问题诉求收集办理系统，及时协调解决外资企业困难问题，加快推动重点外资项目落地建设，营造良好外商投资环境。〔地区发展改革委、投资促进局、商务局、外事办按职责分工负责〕

三、优化建设环境，打造宜业氛围

23.建立健全公共资源交易监管制度，继续开展招标投标专项整治行动，持续解决设置隐形障碍、违背公平竞争等问题，查处各类招投标违法违规行为。〔地区行政审批和便民服务局、住房城乡建设局负责〕规范优化招投标流程，压缩办理时限。〔地区行政审批和便民服务局负责〕在房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标领域推广自动适配招标投标条件、自动电子清标、自动抓取投标数据、自动电子评标、自动全链条监管的智能化招标投标模式，及时总结经验完善措施，并在其他领域推广运用。〔地区住房城乡建设局、交通运输局、水利局、行政审批和便民服务局按职责分工负责〕继续推动与对口援藏省市、自治区兄弟市之间的区域合作，深化推进不见面开标、远程异地评标常态化运行。〔地区行政审批和便民服务局牵头，地区相关部门按职责分工负责〕探索建立评标专家考核机制，加大专家资源保障力度，实现评标专家库动态管理。〔地区住房城乡建设局、交通运输局、水利局、行政审批和便民服务局按职责分工负责〕

24.持续深化投资项目审批制度改革，加强投资项目全生命周期管理。推行证明事项告知承诺制、政务服务事项容缺受理。深化工程建设项目审批制度改革，优化审批流程，提升审批事项线上服务水平。自然资源、生态环境、林草、住建、水利、交通运输、应急管理、市场监管等部门全面推广“并审联批”，提高各行业部门审批数据汇集共享和审批结果共享利用力度。全面推行项目联审联批、联合验收等举措。〔地区行政审批和便民服务局、发展改革委、投资促进局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、应急管理局、市场监管局、林业和草原局等地区相关部门按职责分工负责〕

25.研究建立与排污许可制度相适应的污染影响类项目环评管理体系，发挥重大项目环评审批“三本台账”和绿色通道机制作用，提高环评审批效率。〔地区生态环境局负责〕

26.持续提升建筑市场数字化监管能力和治理水平，规范建筑市场信用评价应用。〔地区住房城乡建设局负责〕整顿建筑市场用工管理，杜绝不正当竞争行为或故意设置障碍以及无端阻挠施工行为。〔地区住房城乡建设局、市场监管局、公安处、人力资源社会保障局按职责分工负责〕

27.坚持“两个毫不动摇”，完善市场准入制度，持续清理各类经营主体参与政府采购活动的相关壁垒，包括针对不同所有制形式、组织形式或股权结构等的经营主体实施差别待遇，设置或变相设置从业人员、营收入、资产总额等规模条件限制等。〔地区发展改革委、投资促进局、司法处、财政局、行署国资委、市场监管局、行政审批和便民服务局按职责分工负责〕深入开展民生领域反垄断执法专项行动，集中查处民生领域垄断案件。〔地区市场监管局负责〕

28.贯彻落实西藏自治区“诚信政府建设年”工作部署要求，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率和导向作用，持续推进公共资源交易信息公开。〔地区相关部门按职责分工负责〕加强政府采购资金支付管理，严格按合同执行拨付款项。〔地区财政局负责〕

四、优化要素环境，创新供给模式

29.加强配电网规划建设，强化电力调度保障，根治频繁停电、低电压等问题。持续深化用电“三零”服务即“零上门、零审批、零投资”服务，推行160千瓦级以下小微企业低压介入城乡全覆盖。持续推行“一证受理”和“线上办理”等线上办电渠道，进一步压缩申请资料，提升办电便捷度。〔国网阿里供电公司牵头，地区相关部门按职责分工负责〕

30.持续提升各类经营主体电、水、网报装效率，严肃治理乱收费行为。依托自治区市政接入工程联合服务和数据共享机制，集中公布水电网报装全程办理环节、时限、费用和服务承诺，实现相关事项一次申请、协同接入、一站服务、一口查询，进一步压减报装办理用时。全面推行建设项目水电网等公共服务事项线上申报，推动水电网“联合规划、联合受理、联合探勘”。深入贯彻《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步优化调整全区上网电价和销售电价引导降低社会用电成本的通知》（藏政办发〔2023〕28号），持续稳定地区用电水平。〔地区能源局、经济和信息化局、自然资源局、住房城乡建设局、国网阿里供电公司，各县人民政府按职责分工负责〕

31.强化相关领域公开度和透明度，供水企业要梳理并定期公布供水中断有关指标。〔地区住房城乡建设局负责〕基础电信企业要梳理并定期公布网络服务有关指标。〔电信阿里分公司负责〕

32.持续优化自然资源、生态环境等环节审批服务，推广“交地即交证”“拿地即开工”模式。〔地区自然资源局、生态环境局等地区相关部门按职责分工负责〕

33.落实好研发费用加计扣除、技术转让税收减免、固定资产加速折旧等优惠政策。加大科技创新税收优惠政策宣传解读力度，做好政策指引，便于各类创新主体享受科技创新税收优惠政策红利。〔地区财政局、税务局、科技局、经济和信息化局按职责分工负责〕

34.聚焦当前阿里发展紧缺人才，搭建人才引进、人力资源市场供需平台，加大人才引进力度，通过“两省三企”对口支援，实施“育、引、用、留”四大工程，用活用好现有人才政策，进一步完善急需紧缺人才引进与现有人才留用的具体措施。〔地委组织部、地区人力资源社会保障局牵头，地区相关部门按职责分工负责〕

35.不断提升城镇新增就业率、农牧民转移就业率，落实失业保险、工伤保险阶段性降费有关政策。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。开展新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动。〔地区人力资源社会保障局负责〕推动法院调解平台与人力资源社会保障调解平台对接，严格执行自治区劳动人事争议仲裁办案规则关于终局裁决、简易处理等规定，提高办案效率。〔地区人力资源社会保障局，地区相关部门按职责分工负责〕

36.优化信贷结构，抓好专精特新、科技创新等重点领域金融服务，引导构建“信贷+”综合服务模式。〔人行阿里分行负责〕指导金融机构完善洗钱和恐怖融资风险管理体系，优化对客户的尽职调查及风险评估方法。加快推进自治区中小企业融资综合信用服务平台建设，推广“信易+”融资模式；发挥地方征信平台作用，加强涉企政务信息和金融信息共享应用，缓解中小微企业融资过程中信息不对称问题，开发符合中小微企业贷款需求的金融产品，支持中小微企业融资。持续完善国家金融信用信息基础数据库，优化征信市场布局,为融资金融机构提供高质量的专业化征信服务。〔地区发展改革委、人行阿里分行按职责分工负责〕落实政府性融资担保降费奖补、增量奖励等相关财政金融政策。〔地区财政局、人行阿里分行按职责分工负责〕构建国家、自治区、地(市)三级融资担保体系，健全三级融资担保机构与银行机构共同参与的四级风险分担机制，推行“见贷即担”批量担保业务，提升融资担保服务质效。强化支小支农正向激励，扩大支小支农业务规模。稳步推广“园区e贷”试点范围。〔地区财政局、人行阿里分行按职责分工负责〕指导地方征信平台结合市场需求，完善普惠金融服务体系。〔人行阿里分行负责〕完善小微企业授信尽职免责等制度,加大普惠型小微企业贷款投放。〔人行阿里分行负责〕

37.实施好“格桑花行动”，加强企业上市培育工作，实行“一企一策一专班”服务机制。〔地区发展改革委、投资促进局牵头，地区相关部门和各县人民政府政府按职责分工负责〕扩大银企交流平台，畅通银企对接渠道。〔人行阿里分行牵头，地区投资促进局等相关部门按职责分工负责〕

五、优化法治环境，实施依法监管

38.推动社会信用、招标采购等重点领域，数据流通等新兴领域以及涉外领域地方性法规规章制定、修订工作。〔地区发展改革委、司法处、财政局按职责分工负责〕

39.落实国家关于促进创新加速器发展的政策措施。〔地区经济和信息化局、科技局按职责分工负责〕

40.持续推动各县各部门加强行政裁量权基准制定和适用工作，提高行政执法的规范性和透明度。〔地区司法处牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

41.加强海关与相关部门间风险管理系统数据交换，扩大数据交换范围，提高协同监管能力，完善联合防控机制。〔地区市场监管局、生态环境局、狮泉河海关按职责分工负责〕

42.协调电力业务许可证办理工作，监管全地区电力调度、能源市场。〔地区能源局、国网阿里供电公司按职责分工负责〕

43.贯彻落实《西藏自治区优化营商环境条例》。〔地区优化营商环境领导小组成员单位和各县人民政府按职责分工负责〕持续落实《西藏自治区优化法治化营商环境50条》，着力解决一批法治领域的难点堵点问题。〔地区司法处牵头，地区相关部门按职责分工负责〕

44.加强行政执法协调监督工作体系建设，建立健全地区行政执法监督机制，探索建立符合我地区实际的地区、县、乡三级全覆盖行政执法协调监督工作体系。〔地区司法处，地区相关部门按职责分工负责〕

45.强化司法系统与自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、应急管理、市场监管、能源、税务等部门联动配合，提高司法办案效能和依法治理水平，切实解决消极执行、审判工作“送达难”等问题。〔地区司法处、中级人民法院、阿里检察分院、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、水利局、应急管理局、市场监管局、税务局按职责分工负责〕

46.畅通涉企行政复议绿色通道，对涉企行政复议案件快审快结，坚决维护市场主体合法权益。贯彻执行《西藏自治区行政执法资格认证和行政执法证管理办法》，加强执法人员的培训、监督、管理、切实提高依法行政能力和水平。〔地区司法处牵头，地区相关部门按职责分工负责〕

47.推广企业信用风险分类管理综合运用，实施差异化、精准化监管。持续深化部门联合“双随机、一公开”抽查，加强跨部门综合协调监管。〔地区市场监管局负责〕

48.继续开展清理拖欠企业账款专项行动，实现“应清尽清”。支持中小企业创业创新，促进中小企业健康发展。〔地区经济和信息化局牵头，发展改革委、财政局、行署国资委、市场监管局等地区相关部门按职责分工负责〕切实解决拖欠农牧民工资和中小微企业账款、工程款、材料款、机械租聘费，以及合计变更洽商多、工程进度慢等问题。〔地区住房城乡建设局、人力资源社会保障局、发展改革委、经济和信息化局牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推动健全政府拖欠企业账款失信行为认定、记录、信息共享机制，将相关典型案例在“信用中国（西藏）”网站公示。〔地区发展改革委，中级人民法院按职责分工负责〕

49.及时做好营商环境相关网络舆情监测发现、线索转办，提高管网治网用网能力。〔地委网信办负责〕加强柔性执法，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段以及非现场执法等方式，对符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定条件的轻微违法行为实行“两轻一免”“首违不罚”制度。〔地区市场监管局、公安处、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、文化和旅游局等地区相关部门按职责分工负责〕

50.加大曝光追责力度，在各县随机抽取2-3个招商引资项目进行全流程跟踪督查，推动从盯住“某个点”到处理“整个面”、从疏通“单环节”到打通“全链条”、从解决“一件事”向办好“一类事”转变。充分发挥营商环境特邀监督员的监督作用。〔地区投资促进局负责〕畅通各类市场主体对营商环境的投诉渠道，在各级服务大厅设置“办不成事”窗口和举报信箱，保障12345政务服务便民热线24小时畅通。〔地区行政审批和便民服务牵头，地区相关部门和各县人民政府按职责分工负责〕

六、深化改革创新，推进整改提升

51.推动出台招标投标综合性改革文件，纵深推进招标投标数字化智能化转型升级，加快实现全流程全链条监管。〔地区行政审批和便民服务局、住房城乡建设局牵头，地区相关部门按职责分工负责〕

52.落实《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，将采购部门依照法定时间签订合同的情况纳入政府采购绩效考核。〔地区财政局牵头，行政审批和便民服务局按职责分工负责〕

53.持续推进绿色建材产品认证和推广应用，扩大绿色建材产品覆盖面，增加绿色建材认证产品数量。〔地区经济和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局按职责分工负责〕研究完善绿色金融相关政策，引导金融机构加强环境、社会和治理风险管理，鼓励企业主动披露环境、社会和治理相关信息。〔人行阿里分行、生态环境局按职责分工负责〕

54.开展营商环境改进提升行动。配合自治区投资促进局，组织开展营商环境申报试点城市提升行动，各县争取形成一批可复制推广的经验做法及可提炼总结的制度性成果，推动我地区营商环境比学赶超、整体改善。〔地区投资促进局牵头，各县人民政府按职责分工负责〕

55.全力调研结果运用。持续开展营商环境调研检查工作，全面掌握地区营商环境现状，立足全地区市场经济发展实际，系统梳理当前营商环境方面存在的困难、短板、弱项，针对性推动相关问题整改工作，不断优化办事流程、深化服务保障、构建“亲”、“清”政商关系，持续提升阿里营商环境。加强联动，全力做好2024年自治区营商环境环境评价、年底营商环境考核迎评工作。〔地区优化营商环境领导小组成员单位和各县人民政府按职责分工负责〕