阿里地区市场监管局实施“七个统一” 硬核护航行政相对人合法权益

为深入贯彻习近平法治思想，落实行政执法“三项制度”要求，扎实开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，破解基层执法尺度不一、办案流程零散、告知程序缺位等突出问题，阿里地区市场监管局聚焦行政执法全链条闭环管理，整合执法流程标准化举措与原有办案规范，创新构建行政执法“七个统一”工作体系，以全链条标准化执法约束自由裁量权、补齐程序短板，全方位保障行政相对人陈述申辩、知情救济等法定权利，持续擦亮法治化营商环境底色。

一是统一核心执法流程，晒清执法权责保障执法透明。为进一步规范市场监管行政执法行为，保障行政相对人的合法权益，提升执法透明度与公信力，全局统一梳理并公开行政检查、行政处罚（含简易/一般程序）、行政强制（查封、扣押）三大核心执法流程，细化各环节操作细则、文书制作标准、权利告知事项，划定执法人员履职边界、列明当事人救济渠道，让每一步执法有据可依、有迹可循，把执法全过程置于阳光监督之下，从源头遏制执法随意性。

二是统一案件审批签署，压实审核责任筑牢程序底线。统一实行办案审批表领导黑色签字笔手写签字制度，固化逐级审批责任链条。整改以往审批签署不规范、档案痕迹模糊等问题，固定签署用笔、落实专人手签审核，实现案件立案、处罚审批全程留痕可追溯，严禁口头审批、代签漏签等行为，依托刚性审批机制严控办案疏漏，避免审批程序瑕疵损害当事人合法权益。

三是统一吊销案件批量办理，落实类案同罚守护执法公平。针对吊销营业执照类行政处罚，统一推行性质相似案件集中批量办案模式。对辖区内违法情形雷同的吊销案卷统筹核查事实、统一研判处置标准，精准破解“同案不同罚、处罚畸轻畸重”问题，确保同等违法情形适用对等处罚尺度，保障各类经营主体公平享有执法待遇。

四是统一处罚裁量计算口径，套用基准公式杜绝任性执法。行政处罚金额核算统一严格对照《西藏自治区市场监管行政裁量权适用规则及裁量基准》配套计算公式执行，将违法货值、整改成效、危害后果、从轻减轻情节等要素纳入量化模板，保障“综合裁量原则”落实，避免机械执法。执法人员不得擅自更改计算标准，依靠公式化核算精准确定罚没金额，压缩自由裁量空间，恪守过罚相当原则，杜绝超额处罚、不当处罚侵占市场主体财产权益。

五是统一简易办案三步法则，精简流程不减法定权利。简易程序案件统一执行“现场检查笔录+调查取证+现场作出行政处罚决定”三步工作法。固化取证顺序、文书规范与现场告知要求，执法人员开展取证工作时，同步告知当事人违法事实、陈述申辩权利以及复议、诉讼维权途径，做到办案提质增效的同时，当事人法定权益不缩水、救济渠道不缺位。

六是统一灭失主体双告知机制，补齐送达短板保障知情权利。对经营主体灭失情形下的吊销执照处罚，统一落实“网络公示+现场张贴公告（第三方见证人见证）”双告知义务。一方面依托政务平台线上发布处罚公告，另一方面前往经营场所张贴纸质文书并留存见证档案，化解主体失联无法当面送达的难题，切实保障当事人知悉处罚内容、依法申请救济的权利。

七是统一审核职责边界划分，依规厘清法制审查与集体决策权限。严格对照《中华人民共和国行政处罚法》和行政执法“三项制度”，统一界定重大行政处罚集体研究、法制审核两项工作的适用范围、先后次序与审查内容。细化区分需负责人集体审议、前置法制合法性审核的案件类型，规避审核重叠、漏审缺审问题，依托双重审查关口排查事实认定、法律适用、程序执行隐患，在末端环节守住行政相对人合法权益。

下一步，阿里地区市场监管局将“七个统一”落实情况纳入案卷交叉评查、年度执法绩效考核重点内容，常态化开展督导检查，以标准化执法体系倒逼执法队伍依法行政能力提质升级，统筹刚性规范监管与柔性权益保障，做到严监管、优服务、护权益同步落地，为阿里地区优化营商环境和经济高质量发展筑牢坚实法治保障。